【参考】德国的休假制度

听雨凭轩

        刚看到阿扎西发的两个调查帖子，想起之前广播里听到的德国休假制度。
        德国有一个关于国民每人每年休假时长的指标，作为国民人权和福利的参考指标，据说还是全球独一份，而德国也正是全球每人每年休假时间最长的国家。德国人每年都会有一次连续一周多时间出去休假，而不仅仅是各种两三天的休息。德国人出行不带过多的目的性，很少去观光旅游，就是单纯的奔着阳光、海水、沙滩去游泳、晒太阳。因为德国四季多阴雨，德国人尤其喜欢去地中海沿岸晒日光浴，或者在德国阳光最好的8月份出去晒太阳。
        而在天朝，即使国务院刚发了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，国民休假尤其是带薪休假的观念还没建立起来，人们出行也更具有目的性。转两篇文章大家看一看，一篇《德国的休假制度》，一篇《<国民旅游休闲纲要>解读》。


德国人是世界上最爱休假、旅游的民族之一。一年中，德国人享受的假日近150天。德国政府一向鼓励员工带薪休假，但对自动放弃带薪休假权的员工不予经济补偿。有了法律的坚实保障和政府的大力推行，带薪休假在德国一直能够得到切实的实施，同时人们可以根据自己的实际情况分拆安排休假日期。人性化的分散带薪休假制度，避免了集中休假的弊端以及因为人群聚集所带来的各种副作用，使人们能够更加从容、惬意地度过假日时光。
       休假权被视为基本人权
       在德国，休假权被视为一项基本人权，同就业权、名誉权一样，神圣而不可侵犯。德国的假期也名目繁多令人瞠目结舌。在德国，除了每周五天工作制所带来的全年104天常规休假之外，每人每年还享有30至40天的带薪休假，再加上法定节假日，如新年、“五一”劳动节、德国统一日和圣诞节、复活节、升天节、降灵节等宗教节日，假日总和超过150天。其中除了10月3日德国统一日是国家规定的全国性法定节假日之外，其他节日均由各州自行决定。因此德国16个联邦休假日各有不同。
       放弃休假权不予经济补偿
       除了法定节假日外，联邦休假法也对雇员的带薪休假问题给予明确规定。早在上世纪40年代德国就立法规定，除法定节假日之外，德国境内所有企业、机构必须给予员工每年至少12天的带薪休假待遇。1963年，受法律保护的带薪假期达到至少18天。而现行的联邦休假法规定，所有雇员都享有法定24个带薪休假日。而实际生活中员工的带薪休假往往长达30至40天。德国政府一向鼓励员工带薪休假，对自动放弃带薪休假权的员工不予经济补偿。有了法律的坚实保障和政府的大力推行，带薪休假在德国一直能够得到切实的实施，休假已经成为德国人生活中一项必不可少的活动。而德国这种带薪休假制度也已成为欧盟成员国的普遍做法，因为“休假后，员工身心得到放松，对单位和员工都有利”。
       新兴假日增多一举多得
       近年来随着社会的发展和新的文化项目的诞生，一些具有德国特色而且为德国带来国际声誉的节日越来越受到德国人以及世界各地游客的青睐，比如狂欢节、啤酒节、文化节等。以全世界规模最大的民间节日之一的慕尼黑啤酒节为例，每年的啤酒节从9月中旬的第一个星期六开始到10月的第一个星期日结束，一般历时16天左右，参加者达到六七百万人。不仅包括德国各地的人士，还有来自欧洲各国以及北美、亚洲等地的游客。既起到了弘扬民族文化，使人们从繁重的工作中得到彻底放松的作用，同时又能促进地区经济发展，可谓一举三得。
       分散休假方便出游
       德国人休假的最大特点是灵活性强。德国法律规定，人们可以根据自己的实际情况分拆安排休假日期，但至少有一次休假必须达到12天。在德国，雇员可以提前和雇主协商自己的带薪休假时间。有孩子的家庭一般都在孩子放假期间度假旅游。德国的16个联邦州几乎每个州的学校放假时间都不一样。另外，各州学校的圣诞节和复活节等假期也不尽相同。家长们可以根据孩子的放假时间提前同雇主协商何时休假。为了使本单位的工作不被间断，雇主也会根据实际需要安排员工分散休假。这样的时间安排，既保证了各个单位工作能够顺利进行，员工带薪休假得到落实，同时也使人们的旅游时间相互错开，对旅游景点和交通也不会造成过大压力。因此，虽然德国的假期种类繁多，但是很少出现旅店客满、交通堵塞、人山人海的局面。

原文地址：http://www.chuguo.cn/news/180896.xhtml

听雨凭轩

        国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，提出到2020年，基本落实职工带薪年休假制度，要保障休闲时间，改善休闲环境，推进国民旅游休闲基础设施建设，完善国民旅游休闲公共服务。业内人士指出，纲要的出台将为旅游业未来5-10年的发展奠定坚实基础。

横向比较：假日天数仍与其居民的人均旅游次数、单次旅游的停留天数、平均每次旅游花费密切相关。

        为了分析休假制度对旅游业发展的影响，我们选取日本、韩国、法国、英国、德国、美国和澳大利亚等国进行横向比较。从中可以看出，尽管经济水平，文化传统、本国面积、旅游资源等影响着各国居民国内游和出境游，但各国假日天数仍与其居民的人均旅游次数、单次旅游的停留天数、平均每次旅游花费密切相关。

        首先，法定休假天数和带薪休假天数合计最高的法国对应着最高的单次旅游停留天数(5.8天/次)和人均国内游总停留天数(19.7天/年)，其人均国内游消费也较高(500美元)。澳大利亚合计28天的法定假日和带薪假日带来的人均国内游停留天数也较高，为13.3天/年，其国内游人均消费也较高，达531美元。

        其次，虽然英国、德国两国法定休假天数和带薪休假天数合计也不低(英国36天、德国29天)，但其国内游的人均消费则偏低，人均国内游总停留天数也分别仅为6.7天/年和7.5天/年(主要是由于这两国的人均国内过夜游出游次数较低)，在样本中处于居中水平，这与其国土面积较小，旅游资源受限有一定关系。因此，这两国居民较多选择出境游，其人均出境游次数最高，分别为1.12次/年和1.04次/年。

        其三，日本和韩国两国受制于带薪休假天数较少，且带薪休假在执行上也有一定的折扣，因此，其人均国内游总停留天数分别为5.6天/年与5.9天/年，在样本中最低。

        其四，美国的情况较为特殊，其国内并没有统一的休假制度，主要根据各州情况、各企业情况灵活安排，但实际操作中，总体执行程度较好，加之幅员辽阔，旅游资源丰富，经济发展水平较高，因此，虽然其休假天数在发达国家中并不是最高的，但是其总停留天数(14.1天/年)和人均国内游消费(591美元)也处于较高水平。

        对比各国休假情况和各项旅游指标的差异，我们发现带薪休假对居民单次国内旅游停留时间影响最大：法国带薪休假最高，带来国内游的停留天数最高；其次是美国和澳大利亚；英国、德国受国土面积影响，长假选择出境游较多，因此单次国内游的停留天数分别为3.2天和3.4天，较法国、美国、澳大利亚略低；日本、韩国带薪休假实际较低，因此单次旅游的逗留天数分别仅为2天和2.7天，在样本中最低。

纵向比较：休假制度的改善有力地推动旅游业发展。

        1、英国案例：休假制度沿革奠定旅游业发展基础

        作为整个欧洲休假制度改革缩影，分析英国案例有助于我们管中窥豹，探讨休假制度改革与旅游业发展之间的关系。

在英国几百年旅游业的发展历程中，尤其在其旅游业从朝圣旅游、贵族旅游走向大众旅游的过程中，所受影响的因素是多方面的。经济水平，交通格局、文化偏好、休假制度、地理条件，旅游资源、旅游配套设施等因素都对其产生了不同程度的影响。同时，不同时期影响旅游业所受的影响因素也各有不同，比如英国20世纪上半叶旅行团出游模式的出现有助于旅游的廉价化和大众化，而随着经济发展到一定程度，个性化，定制化的自助旅游又逐步成为主流，在线旅游逐步兴起，从而影响着旅游产业的纵深发展。

        但是，在英国旅游业走向大众旅游业的发展中，有三个因素的影响至关重要。一是工人阶级的崛起，居民可支配收入的提升，从而使大众的出游意愿转化为现实的，有支付能力的旅游购买需求，从而推动出游率的普及和人均旅游消费的提升；二是交通工具的技术革新和交通格局的改善，全国铁路网络的建成，公路、航空等交通网络发展，推动出行的便利化、廉价化，使长途旅游、大众旅游成为可能；三是休假制度的改善，使居民拥有相对较为充足的闲暇时间。

        具体分析英国休假制度的影响。英国休假制度改革(法定假日制度方面)源自于1871年《银行假日法案》(BankHolidaysAct)，该法案规定了英国各地的“银行假日”(每逢银行假日，不仅银行歇业，企业、学校也会放假)。具体假日规定如下：英格兰，威尔士和爱尔兰地区四天：复活节星期一(耶稣复活日)、8月的第一个星期一、节礼日(BoxingDay)以及WhitMonday(圣神降临日)；苏格兰五天：Newyear'sDay(新年日)；GoodFriday(耶酥受难日)；LastMondayinAugust(8月的第一个星期一)和ChristmasDay(圣诞节)。不过，此时公布施行的《银行假日法案》尚为无薪假期。在19世纪末的二十年间，英国工人阶级的假日制度开始逐步确立，加之英国范围内铁路网络的建立，从而推动了英国海边度假旅游的逐步兴起，威尔士的Llandudno海边酒店以及在Betwys-y-Coed河边度假酒店开始备受民众的欢迎。

        在一战和二战期间(主要是在1917年和二战前后)，伴随经济的繁荣、工人阶级的崛起以及工会力量的强大，英国的带薪休假制度改革取得了重大进展，其中1938年的带薪假期法案(HolidayWithPayAct)进一步强化了英国带薪休假制度的全面落实。1920年前后，英国仅有100万工人拥有带薪假期，到1938年，英国大约有400万工人拥有带薪假期，再到1945年，大约有1000万的工人拥有2周左右的带薪假期。随着带薪休假的全面推广，英国旅游业逐步进入大众旅游时代。1930年至1940年间，度假夏令营(holidaycamp)开始出现，尤其在二战后得到较快发展。1950年，VladimirRaitz(HorizonHoliday集团的奠基人之一)组织了首次的大众假日出境旅行团，在1951年至1955年间先后组织了到Palma、Lourdes、CostaBrava和Sardinia的旅行团。在二十世纪五十到六十年代，包含了飞机、中转、住宿餐饮接待服务的大众旅行团开始被英国大众所普遍接受，并广泛兴起，由此推动了英国旅游业的较快发展，同时出境游也发展迅速。

        2、日本案例：“法定假日+带薪休假”的逐步改善推动国内旅游业发展。

        我们再以文化传统较为相近的日本为例，分析日本休假制度变化对该国旅游业发展的影响。

        由于日本的文化传统“以加班为荣”，带薪休假的推行极为艰难，因此日本观光厅增加本国居民休闲时间上主要采劝双休制调整+增加法定假日+落实带薪休假”多管齐下的模式，一方面通过实现双休制和增加法定休假，增加国民的闲暇时间；另一方面通过鼓励企业组织员工旅游等方式，逐步推进职工带薪休假制度的落实。

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